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公元226年，建兴二年，二月。
在李严被‘流放’南海郡的同时，刘禅颁布诏令，以坚定北伐决心为由，下令施行虚设四京制，以长安为西京，洛阳为北京，武汉为南京，金陵为东京。
为了缓和荆楚人的不满，在保留原职的同时，除了未设金陵尹外，刘禅将京兆尹、河南尹遥授与杨仪、郭攸之二人。
紧接着，刘禅下诏封霍峻为徐、豫、扬三州行台尚书令，暂治金陵。而霍峻以尚书令的身份，向刘禅表张昭之子张承、虞翻、张温、滕等江左、淮泗人出任行台尚书令属官。
在南汉施行的四都之下，荆楚士人被虚设的长安、洛阳分了不少注意力。针对金陵升格为东都，虽有非议或不满，但见金陵未设尹守，仅设三州行台，也能理解南汉之所为。
荆楚士人声音不大，反而是那些江东士人因将金陵设为东都多有兴奋，或有揣
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